Молоко и молочные продукты остаются одним из ключевых источников животного белка и кальция в рационе израильтян. Поэтому молочная отрасль в Израиле с самого основания государства находится под жестким государственным регулированием. Государство контролирует практически всю цепочку производства: объемы производства молока через систему квот, цену, которую молочные заводы платят фермерам за сырье, объем импорта молочной продукции и цены на базовые продукты для потребителей.

Данные о молочном рынке в Израиле

В 2023 году из отчета государственного контролера широкая публика узнала о масштабах и оборотах молочного рынка в стране. Вот некоторые цифры:  

• 118 612 дойных коров, зарегистрированных в племенной книге в Израиле в 2021 году;
• 161 литр — среднегодовое потребление молока и молочных продуктов на одного человека в Израиле в 2021 году;
• 12 003 кг — среднегодовая молочная продуктивность одной коровы в Израиле — самая высокая в мире;
• 77% — Разница между ценой одного литра обычного молока для потребителя в Израиле (примерно 6,2 шекеля с НДС), и средней ценой в странах Европейского союза (примерно 3,5 шекеля);
• 1,54 млрд литров — объем производства сырого молока в Израиле в 2021 году;
• 169 млн долларов — общий объем импорта молочной продукции в 2021 году;
• 686 ферм — общее число молочных ферм в Израиле, из них 440 расположены в зонах национального приоритета. 

Попытки реформы

Государство давно стремится изменить положение вещей на израильском рынке молока и молочных продуктов. С конца 1990-х годов правительство и организации производителей подписали пять соглашений и провели несколько реформ. В конечном виде система была закреплена в Законе о планировании молочного хозяйства от 2011 года. 

В результате количество ферм сократилось, но каждая ферма стала крупнее, а надои — выше. Одновременно государство выплачивало субсидии на модернизацию и компенсации фермерам, решившим уйти из отрасли. Формально это должно было сделать рынок более эффективным и снизить цены.

Причины дороговизны

Однако молоко в Израиле по-прежнему остается дорогим. Цена сырого молока составляет около 62 евро за 100 кг (примерно 219 шекелей), что примерно на 24% выше среднего уровня в странах ЕС. Хотя за последнее десятилетие этот разрыв сократился, Израиль все еще значительно дороже Европы, только в Мальте цены выше.

Отчасти это объясняется объективными причинами. Корма для скота в Израиле стоят примерно на треть дороже, чем в ЕС, климатические условия требуют дополнительных затрат, а во многих европейских странах фермеры получают прямые субсидии. Вместе с тем Израиль — мировой лидер по продуктивности: надои на корову здесь примерно на 41% выше, чем в среднем по Европе. Кроме того, израильские фермы крупнее и технологичнее. Это говорит о том, что у отрасли есть потенциал для снижения цены, который пока не реализован.

Среди других причин: 

• Непрозрачные расчеты. Ключевую роль в формировании цены играет так называемое «обследование молока». Раз в два года специальная комиссия рассчитывает себестоимость литра молока на основе данных, предоставленных фермами. На этом основании определяется «целевая цена», которую получают фермеры. Проблема в том, что это обследование уже более десяти лет выполняет одна и та же частная компания, контракт с которой несколько раз продлевался без конкурса. При этом механизмы предотвращения конфликта интересов четко не прописаны, а независимого контроля за точностью данных фактически нет.
• Добровольное участие в обследовании. Около 22% ферм в последние годы отказывались предоставлять данные. Это ставит под сомнение репрезентативность результатов. Государственный аудитор отмечает, что обязательное участие всех ферм могло бы сделать расчеты более точными и справедливыми.
• Метод расчета зарплаты фермеров. При обследовании используется средняя зарплата по экономике в целом — около 12 500 шекелей в месяц, тогда как средняя зарплата в сельском хозяйстве составляет около 8400 шекелей. Разница почти в 50% напрямую завышает себестоимость и, соответственно, цену молока.
• Игнорирование различий между семейными и кооперативными фермами. Семейные фермы в среднем убыточны, тогда как кооперативные — прибыльны. Однако при расчете цены учитываются и убыточные хозяйства, что повышает общую «целевую цену» и фактически сохраняет высокую прибыльность более эффективных кооперативов. При этом нынешняя система не всегда способствует развитию ферм в периферийных районах и не стимулирует неэффективные хозяйства к модернизации или закрытию.

Структурные факторы

Отдельная тема — государственные субсидии. Несмотря на обязательства Израиля перед ВТО, около 90% поддержки сельского хозяйства остается косвенной (через цены и защиту рынка), тогда как в странах ОЭСР этот показатель составляет около 23%. Это искажает рынок и влияет на конечную цену для потребителя.

К структурным проблемам добавляются и практические сбои. Министерство сельского хозяйства не имеет оперативного доступа к данным о производстве на молочных заводах и не может эффективно перераспределять излишки сырого молока. Из-за этого в праздничный период, особенно во время осенних праздников, регулярно возникает дефицит отдельных молочных продуктов. В 2021 году нехватка пастеризованного молока составила около 3 млн литров — почти 10% месячного потребления.

В отчете также поднимаются вопросы кашрута, которые могут увеличивать стоимость производства, а также благополучия животных. Проверки показали, что более половины семейных ферм получили неудовлетворительную оценку по условиям содержания коров. При этом число расследований и штрафов минимально, а специальные нормы для молочных ферм до сих пор не утверждены.

Рекомендации госконтролера

Государственный контролер рекомендует усилить контроль за расчетом цены молока, сделать участие ферм в обследовании обязательным, пересмотреть методику расчета зарплат, постепенно перейти от косвенных субсидий к прямым и ускорить принятие нормативов по регулированию производства и защите животных. По мнению аудиторов, без этих шагов система останется дорогой и неэффективной, а израильские потребители продолжат платить за молоко больше, чем могли бы.